Benefici contributivi per esposizione ad amianto

Benefici contributivi per esposizione ad amianto. L'ONA, anche grazie all’Avv. Ezio Bonanni, ha tutelato e tutela i diritti dei lavoratori a rischio, per l’accredito delle maggiorazioni contributive. Questi contributi aggiuntivi sono erogati a tutti i lavoratori, a maggior ragione, a quelli che hanno subito danno biologico per malattia asbesto correlata.

Il coefficiente di rivalutazione della contribuzione è pari a 1,5, cioè, al 50% del periodo di esposizione. In questo modo  l'anzianità contributiva aumenta del 50% con prepensionamento amianto e coloro che sono già pensionati hanno diritto alla rivalutazione delle prestazioni.

L’Avv. Ezio Bonanni e l’ONA con il servizio di consulenza legale gratuita garantiscono la tutela dei lavoratori per la pensione amianto. Sia per coloro che sono stati soltanto esposti, sia per coloro che, purtroppo, hanno subito dei danni.

Questi benefici contributivi sono riconosciuti dell'Inps e consistono in benefici pensionistico, con  prolungamento  dell'anzianità contributiva  per il 50%. In questo modo  il danno da esposizione  è indennizzato.

La ratio di questa normativa istituita con la legge 257 del 1992 risiede proprio nella necessità di indennizzare i danni da esposizione ad amianto.  Infatti le fibre hanno capacità di provocare prima di tutto infiammazione e poi cancro, nelle vie aeree e gastrointestinali.

Innanzitutto, i lavoratori esposti all'amianto debbono essere sottoposti a sorveglianza sanitaria per verificare se le fibre hanno provocato delle malattie asbesto correlate. Le prime manifestazioni di malattie asbesto-correlate sono costituite dalle placche pleuriche, ispessimenti pleurici e dall'asbestosi. Poi ci sono tutti i tumori amianto tra i quali i mesoteliomi, del polmone, della laringe e della faringe e dell'esofago. Ancora il tumore dello stomaco, del colon e retto e delle ovaie, come ribadito nell'ultima monografia IARC.

In ogni caso le fibre sono sempre dannosi per la salute, già dalla loro inalazione o ingestione. Quindi, è stato istituito, con l'articolo 13 legge 257 del 1992, il diritto alle rivalutazioni contributive a titolo di indennizzo del danno. In altri termini il risarcimento previdenziale amianto, che eroga l'INPS, con fondi dello Stato.

Questo diritto pensionistico, secondo quanto stabilito dall'articolo 13 della legge 257 del 1992, è subordinato: all'esposizione ultradecennale a determinate soglie; oppure al riconoscimento di malattia professionale asbesto-correlata.

Dunque, il lavoratore con il riconoscimento esposizione amianto ha diritto all’accredito del 50% del periodo di esposizione. Quindi, il periodo di lavoro e di contribuzione si moltiplica con il coefficiente 1,5, per maturare anticipatamente il diritto a pensione.

Inoltre, il lavoratore già in pensione, ha il diritto alla rivalutazione della posizione contributiva e alla ricostituzione della pensione.Quindi, i ratei della pensione sono maggiorati e si riliquidano quelli già erogati, ovvero, le differenze tra il maggior importo dovuto e quello versato dall’INPS.

I lavoratori esposti alle fibre di asbesto che hanno subito dei danni biologici per esposizione professionale ad amianto, hanno diritto all’accredito delle maggiorazioni contributive. Ciò è chiarito dall'articolo 13 comma 7 della legge 257 del 1992. Inoltre il diritto sussiste anche nel caso in cui non sia stata ancora diagnosticata la malattia asbesto-correlata. Infatti c'ho chiarito dall'articolo 13 comma 8 della legge 257 del 1992. 

In più, nel caso in cui ci fossi riconoscimento di malattia asbesto-correlata, e e dei benefici amianto, però non sufficienti alla maturazione della pensione, vi è il diritto alla pensione invalidità amianto:

• Pensione amianto malattie riconosciute, art. 1, co. 250, L. 232/2016.

Con riferimento ai casi di esposizione senza danno biologico, il diritto al riconoscimento amianto è subordinato  è subordinata alla prova  dell'esposizione ultradecennale superiore alla soglia delle 100 fibre litro. Per la fattispecie di cui all'articolo 13 comma 8 della legge 257 del 1992, si prescinde dalla sussistenza o meno della malattia asbesto-correlata.

In più,  poiché le patologie asbesto correlate hanno lunghi tempi di latenza, in molte occasioni  successivamente  questi stessi lavoratori hanno ricevuto la diagnosi.  In questo contesto,  l'avere ottenuto  l'accredito dei benefici ha favorito il riconoscimento della malattia professionale quindi l'indennizzo INAIL. 

Inizialmente, questi diritti erano  in entrambi i casi  pari al 50% ,  cioè con il coefficiente 1,5, sempre utili per il prepensionamento.  Infatti solo successivamente l'articolo 13 comma 8 della legge 257 del 1992 ha subito delle modifiche, in senso restrittivo. 

Nel tempo, questa norma è stata modificata, con la riduzione del contributo ad 1,25, valido solo per l'entità della pensione e non per anticipare la data della sua maturazione. In più sono è stata introdotta la decadenza, sia per la mancanza della domanda amianto INAIL entro il 15 giugno 2005, sia per il decorso del termine triennale.

Invece, la norma di cui all’ art.13 comma 7 L. 257/1992, nel tempo, non ha subito alcuna modificazione, per cui, il coefficiente è rimasto quello dell’1,5. Dunque questo coefficiente di maggiorazione é valido sempre anche per il prepensionamento. Questo riconoscimento amianto si ottiene senza che sia necessaria la domanda all'INAIL entro il 15 giugno 2005, né il superamento della soglia. Infatti, in questo caso non è richiesta l'esposizione ultradecennale, ne il superamento della soglia delle 100 fibre litro.

Nel caso di diagnosi di malattia asbesto correlata è successivo riconoscimento di malattia professionale, sussiste, sempre e comunque, il diritto alle maggiorazioni contributive per esposizione ad amianto. Si applica l'articolo 13 comma 7 della legge 257 del 1992, con diritto al prepensionamento amianto.

L'Italia con la L. 257/1992 (Norme relative alla cessazione dell'impiego dell'amianto) ha voltato pagina , dopo essere stato il secondo produttore di utilizzatore di questi minerali. Proprio per questi motivi  il loro quantitativo era ed è rimasto enorme , come denunciato dall'avvocato Ezio Bonanni, ne “Il libro bianco delle morti di amianto in Italia - Ed.2021”.

Il quadro  disegnato  con gli atti di questa pubblicazione  certifica l'abnorme presenza  di amianto ancora nel 2021  e il perdurare delle esposizioni. Tenero che nel 2020, sono decedute più di 6.000 persone, ed almeno altre 7000 se ne sono ammalate. Almeno 2000 casi di mesotelioma, purtroppo mortali  al 93%.  In più i casi di tumore del polmone, della laringe e delle ovaie. Ancora, dello stomaco, del colon retto, della faringe, e dell’esofago. Poi malattie fibrotiche: asbestosi, placche pleuriche e ispessimenti pleurici, ed altre malattie da amianto.

Quindi in questo contesto, intanto sono fondamentali le bonifiche, per rimuovere la condizione di rischio e fermare l'epidemia. Poi, nel frattempo, porre in prepensionamento i lavoratori esposti e a maggior ragione quelli che hanno subito la diagnosi di una malattia asbesto correlata.

In quest'ottica, i benefici contributivi assumono anche una veste in chiave di prevenzione: i lavoratori esposti sono allontanati dal rischio e subiscono ulteriori esposizioni.  Così, questi lavoratori possono andare in pensione, evitando altre esposizioni che moltiplicherebbero  le probabilità di malattia; oppure di far degenerare le fibrosi in neoplasie.

Le fibre di amianto, dopo l’esposizione, nel corpo umano, provocano infiammazione e, poi, neoplasie. L’INAIL (Istituto Nazionale per l’assicurazione contro gli Infortuni sul Lavoro) ha definito la malattia professionale (o “tecnopatia”). Il che si traduce in: “patologia la cui causa agisce lentamente e progressivamente sull’organismo (causa diluita e non causa violenta e concentrata nel tempo)”.

La malattia professionale è, quindi, una patologia che ha causa diretta ed efficiente nell’attività di lavoro. Quest’ultima deve produrre infermità in modo esclusivo o prevalente. Cioè, contratta nell’esercizio e/o insorta a causa delle lavorazioni rischiose. Così, nel Testo Unico del d.p.r. 1124/1965.

Quindi, l’eventuale concorso di cause extraprofessionali non esclude la riconducibilità alla causa di lavoro. In altre parole, all’eziologia professionale. Infatti, si differenzia dalla malattia ordinaria o comune perché quest’ultima non è legata al lavoro.

In più, si distingue dall’infortunio, perché quest’ultima è un evento traumatico e violento. Al contrario, la malattia professionale insorge “lentamente e progressivamente”.

Nel caso dell’asbesto siamo di fronte a malattie infortunio che, comunque, insorge dopo un lungo periodo di latenza, ma per l'azione di fibre, in seguito all'esposizione. Quindi, la malattia professionale asbesto correlata ha origine lentamente, decorre dalla prima assenza, oppure dalla prima certificazione medica, inoltrata all'inail.

Perché ci sia malattia asbesto correlata occorrono due fattori:

• Essere causata dall’esposizione a determinati rischi correlati al tipo di lavoro, come il contatto con polveri e sostanze nocive, rumore, vibrazioni, radiazioni, o misure organizzative che agiscono negativamente sulla salute
• Il rischio deve agire in modo prolungato nel tempo e quindi la causa deve essere lenta.

Nel caso di malattie asbesto correlate, si deve tener conto della latenza e dell’assenza di soglia minima al di sotto della quale il rischio si annulla. L’ONA fornisce il servizio di assistenza legale online. Questa assistenza/consulenza legale è molto importante. Infatti, così, si assicura la tutela legale per il riconoscimento ai fini dell’indennizzo INAIL e per le maggiorazioni contributive per esposizione ad amianto. In ogni caso, nella pensione amianto, che può essere richiesta anche senza dire articolo 1 comma 250 della legge 232 del 2016.

• Tutte le patologie da amianto
• Assistenza medica 
• Assistenza legale

Al fine di ottenere le maggiorazioni amianto, è necessario, innanzitutto, procedere con la sorveglianza sanitaria. Infatti, i lavoratori che sono stati esposti, debbono verificare se le fibre di asbesto hanno provocato dei danni alla salute.

Solo nel caso in cui si escludano danni alla salute, si può procedere con le richieste sulla base dell’art. 13 comma 8 L. 257/1992. Altrimenti, si deve, prima di tutto, attivare la procedura INAIL. Per tali motivi, è necessaria la visita medico legale.

Quindi, il servizio medico legale dell’ONA è molto importante, perché permette di verificare se ci sono danni biologici, e nel caso ci fossero di attivare la domanda INAIL insieme alla tutela sanitaria. Infatti la diagnosi precoce è molto importante per la tempestività e dunque efficacia delle cure.  In più, il lavoratore malato può  maturare  il diritto a pensione per effetto del riconoscimento dei benefici contributivi ai sensi dell'articolo 13 comma 7 della legge 257 del 1992. 

Questo è molto importante per i lavoratori giovani. Infatti, anche se non si fosse maturato il diritto a pensione con l’art. 13 comma 7 L. 257/1992, può essere richiesta la c.d. pensione amianto. Si tratta del prepensionamento con l’art. 1, co. 250, L. 232/2016, riconosciuto anche chi è affetto da placche di ispessimenti pleurici.

Il prossimo termine, per poter presentare la domanda di pensione invalidità amianto, è il 31 marzo 2021. Nel caso in cui si superasse questo termine, si dovrà attendere lo scaglione successivo.

Le polveri e fibre di amianto (sinonimo di asbesto) sono lesive della salute umana. Infatti, hanno capacità fibrogene e cancerogene; ci sono, poi, le complicazioni cardiache, patologie cardiocircolatorie e malattie cardiovascolari. Quindi, l'INAIL ha ricompreso alcune malattie asbesto correlate di origine professionale anche le complicazioni cardiache cardiovascolari, in particolare per l'asbestosi.

Comunque  tutte le malattie asbesto-correlate sono inserite in 3 Liste (lista malattia professionale INAIL). Questo è molto importante perché, per alcune di queste malattie, vi è la presunzione legale di origine, come per il caso di quelle della lista 1. Inoltre, per altre, quelle della lista 2 e 3, il nesso causale può essere dimostrato da lavoratore malato. Con il riconoscimento della malattia professionale, si ha diritto all’indennizzo INAIL malattia asbesto e, al tempo stesso, ai contributi e alla pensione amianto.

Nella lista I, quindi, sono ricomprese quelle malattie che sono considerate asbesto correlate per "elevata probabilità":

• Asbestosi polmonare (I.4.03);
• Placche pleuriche e ispessimenti pleurici (I.4.03);
• Mesotelioma pleurico (I.4.03);
• Cancro del pericardio (I.6.03);
• Tumore peritoneale (I.6.03);
• Mesotelioma della tunica vaginale del testicolo (I.6.03);
• Tumore del polmone (I.4.03);
• Cancro della laringe (I.6.03);
• Tumore alle ovaie (I.6.03);

Le patologie contemplate nella tabella I delle malattie professionali riconosciute dall’INAIL, sono assistite da presunzione legale di origine. In sostanza si presume che siano di origine professionale. Il lavoratore deve dimostrare soltanto il danno biologico e l'esposizione. Quest'ultima sussiste anche per la sola presenza della noxa patogena nell'ambiente lavorativo con diritto alll'indennizzo, a prescindere dalla soglia (Cass. Sez. Lav. 23653/2016).

Nella LISTA II dell'Inail sono compresi tumori asbesto la cui origine lavorativa è di limitata probabilità:

• Tumore alla faringe (c10-c13).
• Cancro dello stomaco  (c16).
• Tumore del colon retto (c18-c20).

Per le malattie professionali amianto della LISTA II, la vittima ha l'onere della prova del nesso causale. La lista III comprende solo il tumore all’esofago, la cui origine lavorativa è ritenuta possibile, anche in questo caso l'onere della prova è a carico del lavoratore.

Anche in questo caso, con il riconoscimento della malattia per esposizione professionale a polveri e fibre di amianto, il lavoratore ha diritto al riconoscimento delle maggiorazioni contributive ad esposizione ad amianto con l'articolo 13 comma 7 della legge 257 del 1992.

Tutte le vittime di malattie asbesto correlate hanno diritto rilascio della certificazione di esposizione da parte dell'INAIL. Quindi, con questa certificazione, è possibile depositare la domanda all'Inps per l'accredito delle maggiorazioni contributive.

In questo caso, come stabilito, ex art. 13 comma 7 L. 257 del 1992, l'Inps è obbligata all'accredito delle maggiorazioni contributive con il coefficiente 1,5. Come già chiarito, questi contributi aggiuntivi permettono di maturare anticipatamente il diritto a pensione per un periodo pari al 50% di quella di esposizione professionale riconosciuta.

In più, chi è già in pensione, con queste stesse maggiorazioni contributive e, ha diritto alla ricostituzione della posizione previdenziale e alla riliquidazione della pensione. In questo modo i ratei in godimento saranno adeguati e per di più saranno liquidati gli arretrati sulle somme già erogate.

Il lavoratore vittima amianto, per ottenere dall'Inps l'accredito delle maggiorazioni contributive per esposizione amianto deve depositare la domanda amministrativa all'Inps, corredandola con il certificato Inail. Anche senza tale certificazione, può essere depositata la domanda amministrativa e in caso di rigetto può essere inoltrato amianto ricorso Inps (ricorso amministrativo Inps al Comitato Provinciale).

In caso di rigetto, può essere proposto ricorso giudiziario al Giudice del Lavoro per ottenere la condanna dell'Inps all'accredito delle maggiorazioni amianto. La norma non fa riferimento ad alcun limite del grado invalidante e non contiene limiti di soglia. Invece per il riconoscimento dei benefici contributivi, ex art. 13 co. 8 l. 257/92, è necessario dimostrare una esposizione ultradecennale, e altri requisiti.

Dunque l'INAIL deve rilasciare la certificazione di esposizione ad amianto, ex art. 13 comma 7 L. 257/1992. Ne consegue che la rivalutazione amianto dall’INPS, anche in caso di danno biologico che fosse valutato inferiore al 6% (Cass., Sez. lav., n. 30438/2018).

Inoltre, i lavoratori malati per malattia asbesto correlate riconosciuti vittime di malattia professionale hanno sempre comunque il diritto alla pensione amianto. Quest'ultima misura e in realtà una pensione di invalidità amianto.

Per queste vittime, è già previsto anche il beneficio di quella articolo 13 comma 7 della legge 257 del 1992, con il quale maturare anticipatamente il diritto a pensione.  Tuttavia non sempre, Anche aggiungendo questi contributi, la vittima matura il diritto a pensione. Infatti ci sono casi di lavoratori che si ammalano anche in giovane età e quindi hanno tutto il diritto di poter essere collocati in pensione.

Originariamente questa norma, contenuta nell'articolo 1 comma 250 della legge 232 del 2016, riguardava solo i casi di mesotelioma, tumore del polmone ed asbestosi. vevano ottenuto, oltre alle maggiorazioni amianto con l'art. 13, co. 7, L. 257/92, il diritto alla pensione immediata, con l'art. 1, co. 250, L. 232/2016.

Successivamente l’art. 41-bis della legge 58 del 2019 ha esteso la tutela vittime amianto malattia professionale a tutti i casi: in sostanza è sufficiente ottenere il riconoscimento per poter godere della pensione.

Così si è stabilito con i commi 250-bis e 250-ter all’art. 1 della L. n. 232/2016. In questi casi, ottenuto il riconoscimento INAIL o di altro ente assicuratore, si può presentare la domanda all'INPS per il pensionamento. Il prossimo termine è quello del 31.03.2021.

Questi contributi sono accreditati a coloro che sono stati esposti ad amianto e sono privi di malattie. Questo non vuol dire che nel futuro questi lavoratori non si ammaleranno. Quindi, dovranno proseguire nella sorveglianza sanitaria periodica. In ogni caso, questi benefici sono assoggettati a determinate condizioni:

• Esposizione ultradecennale.
• Superamento della soglia delle 100 ff/ll nella medica delle 8h lavorative.

Nel tempo sono state introdotte diverse modifiche, prima di tutto, con l’art. 47, L. 326/03:

• Riduzione del coefficiente ad 1,25, valido ai soli fini della maggiorazione pensionistica.
• Decadenza in assenza della domanda all’INAIL entro il 15.06.2005.

In via giurisprudenziale:

• Prescrizione decennale.
• Decadenza triennale.

In questo contesto, è divenuto molto difficile ottenere l’accredito di queste maggiorazioni amianto. Quindi, nel tempo, questa fattispecie è divenuta residuale.

Come abbiamo già evidenziato, l’originale art. 13 comma 8 L. 257/1992, è stato modificato con l’art. 47, L. 326/03. In alcuni casi, si applica, ancora, l’originaria normativa. Questo è molto importante per mantenere il coefficiente con 1,5 e per evitare la decadenza.

Con l’art. 47, co. 6 bis, L. 326/03, sono stati protetti, rispetto alla nuova normativa, una platea di lavoratori esposti amianto. In particolare, coloro che:

• Alla data del 02.10.2003 avessero maturato il diritto a pensione con l’aggiunta dei contributi amianto.
• Avevano già presentato la domanda amministrativa di rivalutazione della posizione contributiva. Oppure, la domanda rivalutazione pensione.
• Si erano dimessi per il prepensionamento amianto.

Successivamente, coloro che rientrano nella previsione normativa di cui all’art. 3, co. 132, L. 350/03 (Legge Finanziaria 2004).

Questo è stato ribadito da tutta la giurisprudenza. In particolare, con riferimento alla questione della decadenza per l’assenza della domanda INAIL. Infatti, coloro che non hanno presentato questa domanda INAIL di esposizione amianto entro il 15.06.2005, sono decaduti.

Quindi, i lavoratori esposti ad amianto, per evitare la decadenza dal diritto, debbono dimostrare di aver maturato una di queste condizioni per evitare di perdere il loro diritto.

Nel tempo, la Corte di Cassazione, sez. lav., n. 24998/2014, ha sancito questi principi, che sono molto importanti. Tuttavia, in molti casi, ci sono state interpretazioni cavillose. Ciò, è stato denunciato nella conferenza stampa del 13.10.2020 (Rischio amianto in Italia, diritti negati alle vittime), per chiedere un intervento al Ministro del Lavoro. In altre parole, l’ONA ha chiesto al Ministro del Lavoro la bonifica dei siti contaminati, oltre alla tutela dei diritti dei lavoratori esposti. Allo stato, l’ONA non ha ricevuto riscontro, e per tali motivi, prosegue l’impegno in favore dei lavoratori.

Innanzitutto, occorre farsi rilasciare dall’INAIL il certificato di esposizione amianto, nel caso sia stata presentata la domanda di certificazione. Anche in caso di rigetto, va, comunque, avviata la procedura INPS.

Quindi, si deve depositare la domanda di accredito delle maggiorazioni contributive per esposizione ad amianto. Sussiste, quindi, la necessità del rispetto della procedura amministrativa INPS benefici contributivi amianto.

Il lavoratore che ha diritto ad ottenere i benefici contributivi per esposizione ad amianto deve presentare la domanda all’Inps (domanda amministrativa amianto Inps amianto).

In questo modo, si chiede all’INPS il riconoscimento e l’accredito delle maggiorazioni contributive per esposizione ad amianto (art. 13, comma 8, legge 257/1992.

Quindi, si deve seguire un iter specifico:

• Domanda amministrativa INPS per accredito dei benefici amianto. Ne segue, quindi, il provvedimento INPS di accoglimento o di rigetto. Anche nel caso di silenzio, dopo 120 giorni, la domanda si intende rigettata.
• Ricorso al Comitato Provinciale INPS. In seguito al rigetto, ovvero al silenzio rigetto, si deve, sempre, proporre il c.d. ricorso amministrativo. Si tratta del ricorso INPS al Comitato Provinciale entro 90 giorni (ricorso amministrativo Inps). In caso di rigetto o silenzio / rigetto, al 90° giorno dal deposito del ricorso amianto, il procedimento amministrativo è concluso. Il lavoratore può quindi ricorrere al Giudice del Lavoro, oppure per il lavoro pubblico alla Corte dei Conti. In questo caso, si avvia il percorso giudiziario per ottenere la condanna dell'Inps all'accredito delle maggiorazioni contributive per esposizione asbesto.

L’art. 47, co. 2, del DPR 30.04.1970 n. 639, stabilisce che nelle controversie pensionistiche l’avente diritto deve proporre azione giudiziaria entro il termine di 3 anni dal termine della procedura. In caso contrario, il diritto si estingue.  

Quindi, il termine ultimo per poter procedere è quello di 3 anni e 300 giorni dalla domanda INPS se si tiene conto del termine massimo di durata del procedimento amministrativo. Questo termine può essere inferiore ma mai superiore. Infatti, il termine dei 3 anni decorre dal termine della procedura.

Quindi, occorre depositare la domanda all’INPS che si considera rigettata dopo 120 giorni. Poi, ci sono i 180 giorni della fase del ricorso amministrativo. Nel caso in cui ci fosse, per esempio, un provvedimento di rigetto successivo ai 120 giorni, si deve tener conto, sempre, di quello di 120 giorni.

Così, per quanto riguarda il ricorso al Comitato Provinciale. Se, per esempio, il ricorso al Comitato Provinciale non è stato proposto, comunque, si aggiunge un termine di 180 giorni ai 120. Nel caso, invece, in cui ci fosse stato un rigetto immediato della domanda amministrativa, il termine si riduce.

Esempio di calcolo del termine di decadenza: se la domanda amministrativa è rigettata dall’INPS dopo 20 giorni, la decadenza si matura dopo 3 anni e 200 giorni. Infatti, ai 20 giorni vanno aggiunti i 180 della fase del ricorso al Comitato Provinciale, per cui, occorre una verifica specifica dei tempi. In definitiva, il consiglio migliore è quello di agire immediatamente per non inciampare nella decadenza triennale INPS:

• Decadenza triennale, ex art. 47 d.p.r. 639/1970

Purtroppo, i benefici contributivi amianto sono soggetti a prescrizione decennale, ai sensi dell’art. 2946 c.c. Questo è stato un duro colpo, poiché, in precedenza, non era così e molte domande giudiziali sono state rigettate proprio per prescrizione. Infatti, la Corte di Cassazione, Sezione Lavoro, a partire dalla sentenza amianto n. 25000 del 2014, ha radicalmente modificato la sua giurisprudenza.

Si è affermato che anche i benefici contributivi amianto fossero soggetti a prescrizione decennale, in quanto diritto soggettivo di natura indennitaria. In sostanza, con la prescrizione decennale, si estingue il diritto all'indennizzo contributivo, nonostante avesse natura pensionistica.

Rileva, in particolare, il termine di decorrenza della prescrizione benefici contributivi. Infatti, con la prima sentenza, il termine di prescrizione è fatto decorrere dalla data del pensionamento. Successivamente il termine iniziale di prescrizione del diritto ai benefici amianto fu fatto decorrere dalla domanda all'INAIL. Così, infatti, con Corte di Cassazione, Sezione VI, ordinanza n. 2856/2017.

Con altra giurisprudenza più recente, il termine decorre dalla data di emersione della prova della condizione di rischio amianto. Ciò, tenendo conto di eventuali sentenze giudiziali di riconoscimento dell’esposizione ad amianto.

L'ONA e l'Avv. Ezio Bonanni hanno sostenuto l'illegittimità costituzionale delle norme di prescrizione di benefici amianto, per la loro natura di indennizzo previdenziale, fondato sull'art. 38 della costituzione. In più, con la prescrizione tombale viene meno il diritto anche ai ratei futuri. In altre parole, a diritti pensionistici, ovvero a prestazioni previdenziali ancora da maturare, per cui è più difficile pensare ad una prescrizione di ratei futuri.

In alcuni casi è possibile tutelare il diritto alla prescrizione con la prova testimoniale, con il rigetto dell'eccezione di prescrizione. In altre parole, sotto il profilo processuale, è l’INPS a dover sollevare l’eccezione di prescrizione, con onere della prova a suo carico.

In questo modo, l’avente diritto può contro eccepire facendo valere il diverso termine di decorrenza, cioè da quando il,diritto può essere fatto valere. Dunque che la domanda amministrativa inps é stata depositata entro i 10 anni da quando che il rischio era conosciuto o conoscibile. Il fatto che la condizione di rischio è emersa solo in tempi non antecedenti i 10 anni dalla domanda amministrativa dimostra che non è decors il termine di prescrizione del diritto.

Si deve tener conto che per i benefici amianto di cui all’art. 13 comma 8 L. 257/1992, ciò che rileva è la prova del superamento della soglia delle 100 ff/ll. In altre parole, la conoscenza o conoscibilità deve avere riguardo alla sussistenza di tale superamento, perché il diritto si natura a queste condizioni.

Sotto questo profilo, quindi, sono importanti le sentenze di riconoscimento dei benefici amianto ad altri colleghi di lavoro. Strumenti di tutela legale per l'accredito dei benefici contributivi amianto per esposizione all’amianto con rigetto dell'eccezione di prescrizione dell'INPS: 

• applicazione dell'art. 2935 c.c., tenendo conto della data di inizio di "consapevolezza dell'esposizione e dell'esistenza del diritto";
• sospensione del decorso della prescrizione per comportamenti non legittimi di INPS (art. 2941 n. 8, c.c.).

Con l'art. 47, commi 1 e 5, Legge 326/2003 (legge sull amianto) è stata comminata la decadenza a carico dei lavoratori esposti ad amianto che non hanno depositato la domanda all'INAIL entro il 15 giugno 2005. Il regime della decadenza per mancato deposito della domanda INAIL non si applica per i lavoratori esposti ad amianto che hanno diritto all'applicazione della norma previggente. Quindi sono sono decaduti coloro che 

• alla data del 2 ottobre 2003 avevano maturato il diritto a pensione con l'aggiunta dei contributi dell'amianto
• oppure avevano già presentato la domanda rivalutazione pensione.
• oppure che si erano dimessi per poter accedere al prepensionamento per patologia e in tutti gli altri casi stabiliti dall'art. 47, comma 6 bis della Legge 326/2003 e dall'art. 3, comma 132, della Legge 350/2003 (legge prepensionamento).

Quindi, la decadenza per mancata proposizione della domanda di certificazione all'Inail entro il 15 giugno 2005 non può essere dichiarata nei casi in cui i lavoratori esposti hanno diritto a tutela legale per vedersi applicata la precedente normativa.

Ciò è stato dichiarato dalla giurisprudenza (Corte di Cassazione, Sezione Lavoro, sentenza 24998 del 2014, e successive pronunce).

Per approfondire:

• Diritto benefici amianto senza domanda Inail

L'art. 24 della c.d. Legge Fornero stabilisce la non applicabilità del nuovo regime pensionistico per i lavoratori esposti ad amianto che, alla data del 31.12.2011, avevano già maturato il diritto a pensione. L'Osservatorio Nazionale Amianto - ONA e l'Avv. Ezio Bonanni ti tutelano per evitare le penalizzazioni della Legge Fornero. Per approfondire:

• Prepensionamento amianto Legge Fornero

Nel caso di attività di lavoro in esposizione ad asbesto in siti oggetto di atto di indirizzo ministeriale, l'articolo 1, commi 20, 21 e 22, della Legge 247/2007, stabilisce la presunzione di esposizione. Quindi sussiste il diritto dei lavoratori a ottenere le maggiorazioni contributive fino al 2 ottobre 2003. Gli atti di indirizzo ministeriali hanno valore legale, e sono una prova su base presuntiva del superamento della soglia delle 100 ff/ll nella media delle 8 ore lavorative. Il termine è quello dell'inizio delle bonifiche o fino al 02.10.2003, ai fini del prepensionamento. 

• Pensione amianto lavoratori siti atti di indirizzo ministeriali

L'azione giudiziaria per ottenere l'accredito per esposizione professionale ad amianto e dunque il prepensionamento e la rivalutazione delle prestazioni pensionistiche in godimento,  deve essere iniziata entro 3 anni dal termine del procedimento amministrativo (che non può andare oltre i 300 giorni), perché in caso contrario vi è la dichiarazione di decadenza. 

Il ricorso giudiziario ex art. 13 comma 8 L. 257/1992, deve essere proposto al Giudice del lavoro ai sensi dell’art. 442 c.p.c..

Come già evidenziato, il ricorso giuduzuario può essere depositato solo dopo l’esaurimento della procedura amministrativa INPS. Solo con il rigetto definitivo, ovvero il decorso dei termini, può essere intrapresa la prodedura con la domanda giudiziale. In caso contrario, il ricorso giudiziario è improcedibile.

Quindi esaurita la fase amministrativa, si può procedere con quella giudiziaria. Dunque deve essere depositato il ricorso al giudice del lavoro, con l'indicazione del periodo di esposizione, con il corredo di tutti gli altri atti e documenti che dimostrano la condizione di rischio amianto. Quindi, innanzitutto, il curriculum lavorativo, e poi tutti gli atti e documenti che dimostrano la presenza e l'utilizzo di amianto nel sito lavorativo.

Oltre a produrre questi documenti, al ricorso deve essere allegato il certificato INAIL se rilasciato, oppure, la domanda INAIL. Solo nel caso in cui si applichi la precedente normativa può essere evitato il deposito della domanda INAIL. Inoltre, deve essere prodotto tutto il carteggio relativo alla domanda amministrativa INPS.

È molto importante quantificare i livelli espositivi, indicando il superamento della soglia delle 100 ff/ll nella media delle 8h lavorative. Ciò, per ogni anno dei 10 minimi. In più, tale termine e soglia non si applica nel caso di benefici amianto art. 13 comma 7 L. 257/1992.

Il ricorso giudiziario a carico di Inps deve essere specifico (414 c.p.c.), con descrizione dell’ambiente lavorativo, delle attività e mansioni, con riferimento all’aerodispersione delle polveri e fibre di amianto e della loro inalazione.

Infatti è rilevante sia  l'esposizione diretta, che quella indiretta e per contaminazione dell’ambiente lavorativo. In questo modo si può dimostrare anche su base presuntiva del superamento della soglia. La consulenza tecnica di ufficio deve essere richiesta sulla base dell'art. 445 c.p.c., e deve essere sempre ammessa perché mezzo di prova indispensabile (Cass. Sez. Lav. 6543/2017).

Invece, per quanto riguarda coloro che hanno ottenuto il riconoscimento di malattia professionale asbesto correlata fosse anche all’1%, sussiste il diritto ai c.d. benefici amianto.

Tuttavia, in molti casi, l’INPS rigetta le domande amminsitrative e nega dall’accredito, specialmente quando il grado invalidante è inferiore al 6%. Queste tesi dell’INPS sono errate e sono state sconfessate dall’Avv. Ezio Bonanni e dalla stessa Corte di Cassazione. Quindi, nel ricorso, vanno allegati i documenti di riconoscimento e domande INPS.

Infatti, in questo caso, va depositato il ricorso giudiziario. Il lavoratore, avendo diritto all’accredito, deve depositare la domanda amministrativa INPS accredito amianto benefici. Ricorso giudiziario art. 13 comma 7 L. 257/92. Il lavoratore esposto ad amianto, vittima di patologia asbesto correlata, riconosciuta dall'Inail, ha diritto ad ottenere dall'Inps l'accredito alle maggiorazioni contributive per esposizione ad amianto.

Quindi se all'esito del procedimento amministrativo Inps, anche dopo aver proposto il ricorso amministrativo al Comitato provinciale Inps, non lo ottiene, può ricorrere al Giudice del Lavoro. Se dipendente pubblico, alla Corte dei Conti, e chiedere la condanna giudiziale dell'Inps alla maggiorazione contributiva. Nel ricorso giudiziario ex artt. 414 e 442 c.p.c., oltre al corredo documentale già indicato per il ricorso ex art. 13 comma 8 L. 257/92, il lavoratore deve aggiungere ho il certificato INAIL di esposizione. Oppure la certificazione di riconoscimento della malattia professionale asbesto-correlata.

In ogni caso è preferibile allegare  anche i documenti medici comprovanti il danno biologico. Non occorre dimostrare un'esposizione ultra decennale amianto, nè il superamento della soglia delle 100 ff/ll nella media delle 8 ore lavorative.

In più, questi diritti non sono assoggettati alla disciplina della decadenza per il mancato deposito per la domanda Inail entro il 15 giugno 2005. Inoltre la prescrizione inizia a decorrere solo dal riconoscimento della malattia da parte dell'Inail.

• Per tali ragioni, nel caso di decadenza triennale, di decadenza per mancato deposito della domanda all'Inail entro il 15 giugno 2005. In più, come detto si sorvola sulla questione di prescrizione decennale del diritto ex art. 13 comma 8 L. 257/92. Dunque, il lavoratore vittima di amianto può ottenere le maggiorazioni contributive per esposizione ad amianto con l'accredito ex art. 13 comma 7 L. 257/92.
• Legittimazione passiva INPS: l'unico ente legittimato passivamente nelle azioni giudiziarie per l'accredito delle maggiorazioni amianto è l'INPS. L'INAIL non è legittimata passiva in tali procedimenti.
• Giudizio di ottemperanza presso il TAR competente: se l'INPS dovesse negare l'accredito delle maggiorazioni amianto pur dopo la condanna è sufficiente rivolgersi al TAR competente per ottenere la nomina di un commissario ad acta che accrediti le maggiorazioni amianto.

Le Ferrovie dello Stato hanno fatto uso di amianto, sia nelle massicciate ferroviarie sia nelle vetture ferroviarie e nelle locomotive. Tant’è vero che, ancora a tutt’oggi, è in corso un’epidemia di malattie asbesto correlate, in particolare, di mesoteliomi.

Con riferimento ai benefici amianto, i ferrovieri debbono agire presso la Corte dei Conti, e oltre alle ordinarie tutele, ce ne sono delle altre. In particolare, per coloro che sono stati impiegati nel settore dei rotabili ferroviari.

In particolare, si applica l’art. 1, comma 246 Legge 205 del 2017 (legge sull'amianto).

In più, per questi lavoratori dei rotabili ferroviari esposti ad amianto, sono stati abbreviati i tempi di istruttoria. Così, l’art. 63 della Legge di Bilancio del 2021, approvata definitivamente con riferimento all’art. 1, co. 277, L. 205/2015:

• Prepensionamento ferrovieri 

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