Vittime del Dovere

Le vittime del dovere sono coloro che hanno subito lesioni e/o danni fisici in servizio di contrasto ad ogni tipo di criminalità, nello svolgimento di servizi di ordine pubblico, nella vigilanza ad infrastrutture civili e militari, in operazioni di soccorso, in attività di tutela della pubblica incolumità, a causa di azioni recate nei loro confronti in contesti di impiego internazionale (art. 1, comma 563, della Legge 266 del 2005), anche se non dipendenti pubblici (SS. UU. 22753/2018). La maggior incidenza di vittime del dovere si registra tra i dipendenti del Ministero della Difesa (Marina, Esercito, Aeronautica e Carabinieri) e del comparto sicurezza (Polizia di Stato, Polizia Penitenziaria, Polizia Municipale, Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco e Guardia di Finanza). Le malattie per causa di servizio, che provocano invalidità e decessi, sono legate ad attività di missione, anche in imbarco nelle unità navali della Marina Militare, per esposizione ad agenti cancerogeni, patogeni e tossico nocivi. L'amianto è principale fattore di rischio.

L'ONA, con l'Avv. Ezio Bonanni, ha ottenuto per gli appartenenti alle Forze Armate e al comparto sicurezza, il riconoscimento di vittime del dovere, con il riconoscimento delle stesse prestazioni riconosciute alle vittime del terrorismo

In caso di decesso, il diritto al risarcimento dei danni subiti dalla vittima si trasmette agli eredi, oltre al risarcimento dei danni subiti per la perdita del loro congiunto, che si aggiungono a quelli dovuti per le prestazioni previdenziali. Per approfondire: 


L'Osservatorio Nazionale Amianto assiste le vittime del dovere per la tutela dei loro diritti. 

 

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Accertamento e diagnosi

vittima del dovere

La sorveglianza sanitaria con controlli periodi permette la diagnosi precoce delle malattie da amianto, da uranio impoverito e da altri agenti tossico-nocivi cui sono state esposte le Vittime del Dovere, e quindi il riconoscimento vittima del dovere benefici. 

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Vittima del dovere

L'ONA offre assistenza medica gratuita in caso di malattie da amianto, uranio impoverito e altri agenti tossico-nocivi per gli appartenenti alle Forze Armate e  al Comparto Sicurezza per la tutela della salute e il riconoscimento dei diritti. 

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L'Avv. Ezio Bonanni, presidente ONA, con il suo staff di avvocati online, offre assistenza legale gratuita per il riconoscimento di vittime dovere, vittime del dovere benefici, vittime del dovere assegno vitalizio e per il risarcimento dei danni. 

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Vittime del Dovere: chi sono

Sono considerati vittime del dovere (sinonimo di vittima) tutti i dipendenti pubblici e appartenenti a Forze Armate e Comparto Sicurezza che hanno contratto infermità permanentemente invalidanti o alle quali è conseguito il decesso, in occasione o a seguito di missioni di ogni natura, impiegati:

  • nel contrasto ad ogni tipo di criminalità;
  • nello svolgimento di servizi di ordine pubblico;
  • nella vigilanza ad infrastrutture civili e militari;
  • in operazioni di soccorso;
  • in attività di tutela della pubblica incolumità;
  • a causa di azioni recate nei loro confronti in contesti di impiego internazionale non aventi, necessariamente, caratteristiche di ostilità.

Tra i diversi fattori di rischio:

Per ottenere il riconoscimento di Vittima del Dovere è necessario presentare una documentazione clinica e di servizio completa. 

Vittime del Dovere e amianto

L’amianto è sicuramente il più potente tra i fattori di rischio, per le malattie e tumori da amianto e di altri cancerogeni.

L’asbesto è stato utilizzato in tutti i sistemi d’arma, nelle installazioni e perfino nelle unità navali, negli aeromobili e negli elicotteri, e quindi ne sono stati esposti i dipendenti del Ministero della Difesa (Marina, Esercito, Aeronautica e Carabinieri) e del comparto sicurezza (Polizia di Stato, Polizia Penitenziaria, Polizia Municipale, Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco e Guardia di Finanza).

Sono equiparati a vittime del dovere (art. 1, comma 563, Legge 266/2005) i soggetti che abbiano contratto infermità permanentemente invalidanti o alle quali consegua il decesso, in occasione o a seguito di missioni di qualunque natura, effettuate dentro e fuori dai confini nazionali e che siano riconosciute dipendenti da causa di servizio per le particolari condizioni ambientali od operative.

Nel corso della XVIIa legislatura, è stata istituita la Commissione Parlamentare d’Inchiesta avente ad oggetto il rischio legato all’uranio, ai vaccini e alle radiazioni / onde ionizzanti.

Danni amianto e forze armate

Il Ministero della Difesa ha registrato, dal 1993 al 2012, 405 casi di malattie asbesto correlate con 211 decessi; di cui 45 decessi in Aeronautica, 50 nei Carabinieri, 39 nell'Esercito e 77 nella Marina Militare.

Il VI Rapporto Mesoteliomi del ReNaM (INAIL, ottobre 2018) ha confermato i dati della Commissione di Inchiesta parlamentare sul numero dei casi di mesotelioma che sono stati registrati nel comparto della Difesa, fino al 2015: 830 pari al 4,3 (tabella 26 pag 70), di cui 570 tra coloro che hanno svolto servizio nella Marina Militare.

È solo la punta dell'iceberg, come per altro dichiarato dallo stesso Ezio Bonanni, sentito dalla Commissione di Inchiesta, perché l'asbesto causa oltre al mesotelioma, tumori al polmone, i tumori alla laringe, i tumore alla faringe, il tumore all'esofago, il tumore al fegato, il tumore allo stomaco, il tumore al colon, il tumore alle ovaie) e l'asbestosi, placche pleuriche e ispessimenti pleurici. L'Osservatorio Nazionale Amianto ha censito circa 2.000 decessi solo per malattie asbesto correlate nel personale civile e militare delle Forze Armate e del Comparto Sicurezza.

Marina Militare: equiparazione alle vittime del dovere

L'art. 20 della Legge 183 del 2010, ha stabilito che il personale civile e militare dipendente del Ministero della Difesa ed in servizio nella Marina, che è stato imbarcato nelle unità navali, e per ciò stesso esposto a polveri e fibre di asbesto,  ha diritto ad ottenere il risarcimento dei danni, e le prestazioni di vittima del dovere.

In caso di infermità del personale civile e militare delle forze armate, ed in particolare della Marina, è sufficiente che il lavoratore abbia contratto l’infermità in occasione o a seguito dello svolgimento della attività di servizio a bordo di unità navali, ovvero su mezzi o in infrastrutture militari nei quali era documentalmente presente amianto (equiparati vittime del dovere). 


Benefici Vittime del Dovere

Con la legge 466 del 1980, i cittadini deceduti e superstiti e i dipendenti pubblici e superstiti, per azioni terroristiche e attività di servizio, hanno diritto al riconoscimento di vittima del dovere per causa di servizio e delle azioni terroristiche. La Legge 302 del 1990 e la Legge 407 del 1998, e la Legge 206 del 2006 regolano questa disciplina, estesa anche alle vittime dell'amianto e di altri cancerogeni, per danni alla salute in attività di servizio e/o in missioni. 

Le Vittime del Dovere esposte ad amianto hanno quindi diritto ad ottenere il riconoscimento dei benefici contributivi per esposizione ad amianto, il prepensionamento (o rivalutazione delle prestazioni in godimento se già in pensione) e il risarcimento danni, oltre ai seguenti benefici (vittime del dovere benefici):

  • Speciale elargizione vittime del dovere;
  • Assegno mensile vitalizio per l’importo di €500,00, in luogo del minor importo di €258,23, per effetto della equiparazione alle vittime del terrorismo e della criminalità organizzata (vitalizio vittime del dovere);
  • Speciale assegno vitalizio, per l’importo di €1.033,00, con decorrenza dal 02/05/1992;
  • Incremento della retribuzione pensionabile di una quota del 7,5%, ai fini della pensione e dell’indennità di fine rapporto, o altro trattamento equipollente;
  • Aumento figurativo di 10 anni di versamenti contributivi ai fini della pensione e della buona uscita;
  • Esenzioni dall’IRPEF delle prestazioni;
  • Diritto al collocamento obbligatorio con precedenza rispetto ad altra categoria di soggetti e con preferenza a parità di titoli;
  • Borse di studio esenti da imposizione fiscale;
  • Esenzione dalla spesa sanitaria e farmaceutica, estesa anche ai medicinali di fascia C e anche in favore dei famigliari;
  • Assistenza psicologica a carico dello Stato;
  • Esenzione dall’imposta di bollo per tutti gli atti connessi alla liquidazione dei benefici;
  • Equiparazione alle vittime del terrorismo e della criminalità organizzata;

Speciale elargizione vittime del dovere

La speciale elargizione vittime del dovere è l’indennizzo economico una tantum riconosciuto a coloro che sono vittime del dovere, cittadini italiani e loro superstiti, che hanno contratto un’infermità, ovvero sono deceduti nell'adempimento di una delle attività di cui all’art. 1, commi 563 e 564, L. 266/2005.

La speciale elargizione consiste nel versare una somma esente da IRPEF, a coloro che sono vittime del dovere, o vittime del terrorismo, e ai loro superstiti, in caso di decesso.

Inizialmente, la speciale elargizione era erogata solamente in favore dei superstiti dei militari e delle forze di polizia in seguito ad eventi cruenti (vittime del servizio e della criminalità organizzata ai sensi della legge 302/1990 e della legge 466/1980).

In seguito, l’erogazione di questa prestazione è stata estesa anche a coloro che sono rimasti vittime di infermità per causa di servizio legata ad esposizione ad agenti cancerogeni e tossico nocivi, come l’uranio impoverito e l’amianto.

La speciale elargizione è riconosciuta, innanzitutto, ai famigliari superstiti militari di leva, dei volontari e allievi delle scuole e collegi militari deceduti “durante il servizio”: è sufficiente che l’evento si sia verificato “durante il servizio”.

L’indennizzo economico è pari ad € 25.822,84 e non è soggetta a rivalutazione annuale. Il beneficio non spetta nei confronti dei superstiti dei militari che all’atto dell’evento letale si trovavano in licenza, in permesso o fuori dal presidio militare senza autorizzazione.

La prestazione è estesa anche alle vittime del servizio e cioè ai famigliari superstiti del personale militare e delle Forze di Polizia ad ordinamento civile in servizio permanente o di leva e volontari; che risultino deceduti in attività di servizio per diretto effetto di ferite o lesioni causate da eventi di natura violenta, riportate nell’adempimento del servizio, nell’espletamento cioè di un’attività connessa agli specifici compiti istituzionali. In tal caso l'elargizione è pari a € 100.000 soggetta a rivalutazione annuale sino alla data della liquidazione, più ulteriori € 60.000 in caso di presenza di carichi di famiglia (es. coniuge, o figli a carico della vittima al momento del suo decesso).

Le stesse prestazioni sono riconosciute anche alle vittime del terrorismo e vittime della criminalità organizzata.

La speciale elargizione in caso di morte

In caso di morte della vittima, i superstiti hanno diritto ad ottenere il pagamento dell’importo di € 200.000, mentre in caso di sopravvivenza, l’indennità è di € 2.000 per ogni punto di invalidità.

La speciale elargizione è rivalutata anno per anno fino alla data della liquidazione.

Le vittime possono optare per l’assegno vitalizio in luogo della speciale elargizione, in base agli artt. 3 e 5 della L. 302/1990.

L’assegno vitalizio per i superstiti è pari a € 309,87 mensili, se i destinatari sono in numero non superiore a tre; a € 193,67 mensili, se i destinatari sono quattro o cinque; e in € 154,94 mensili se i destinatari sono in numero superiore a cinque; per l'invalido la misura dell'assegno è pari a 6,19€ mensili per ciascun punto di invalidità a condizione che l'invalidità non sia inferiore a due terzi (66%). 

Speciale elargizione – superstiti della vittima

La speciale elargizione, in caso di decesso della vittima del dovere, spetta ai superstiti, che sono identificati dall’art. 6, L. 466/1980: 1) coniuge superstite e figli se a carico (ripartita in parti uguali tra i concorrenti); 2) figli, in mancanza del coniuge superstite o se lo stesso non abbia diritto a pensione; 3) genitori;  4) fratelli e sorelle se conviventi e a carico. 

Si dibatte sul diritto dei figli nel caso non fossero conviventi e a carico del defunto: l’Osservatorio Nazionale Amianto ha conseguito significativi risultati nell’ottenere la liquidazione anche a loro favore, sul presupposto che per le vittime del terrorismo, cui sono equiparate le vittime del dovere, tale requisito è stato soppresso con l’art. 82, co. 4, L. 388/2000.

Tuttavia, dopo l’incoraggiante SS. UU. 7761/2017, l’ultima giurisprudenza delle SS. UU. 22753/2018, che ha ad oggetto una pronuncia relativa a sorelle non conviventi né a carico, e che ha negato tale riconoscimento, la strada sembra essere in salita, anche se rimane tutto il diritto dei figli non a carico superstiti della vittima del dovere di ottenere il risarcimento di tutti i danni.

Speciale elargizione per conviventi more uxorio

Hanno diritto alla speciale elargizione i soggetti non parenti, né affini, né legati da rapporto di coniugio che risultino conviventi e a carico nei tre anni precedenti l’evento, ed ai conviventi more uxorio (art. 4, comma 2°, L. n. 302/90 e art. 13, comma 2°, D.P.R. n. 510/1999).

Assegno vitalizio

L'assegno vitalizio è la provvidenza economica, l’indennizzo continuativo, non reversibile ed esente dall’imposta sul reddito delle persone fisiche (Irpef), perequato annualmente, che è erogato in favore delle vittime del dovere, che abbiano una infermità non inferiore al 25%, e si somma alla speciale elargizione e agli altri trattamenti (pensione, pensione privilegiata, etc.).

Assegno vitalizio superstiti vittime del dovere

I superstiti della vittima del dovere sono gli stessi della speciale elargizione: (1) il coniuge superstite e figli, ivi compresi quelli maggiorenni ancorché non conviventi alla data dell’evento (art. 5, comma 3, legge n. 206/2004, come aggiunto dal comma 106 dell’art. 2, legge n. 244/2007); 2) genitori; 3) fratelli e sorelle se conviventi a carico.

Anche in questo caso, c’è la problematica dei figli non a carico del defunto che si vedono negati i loro diritti, nonostante tale requisito non sia più richiesto per le vittime del terrorismo.

L'importo dell'assegno è pari a € 500,00 mensili per dodici mensilità annue, anche per le vittime del dovere, poiché la Corte di Cassazione a Sezioni Unite con la sent. n. 7761/2017, ha stabilito che per tale prestazione vi sia il diritto a percepire lo stesso importo erogato alle vittime del terrorismo (ciò è stato confermato dalle Sezioni Unite 22753/2018).

Il Ministero eroga l’importo di € 258,23 mensili, nonostante la granitica giurisprudenza delle Sezioni Unite ed è per questo motivo che ancora a tutt’oggi, per ottenere l’erogazione dell’importo maggiorato di € 500,00, è necessario agire in giudizio.

Nella totalità dei casi il Ministero è condannato ad adeguare l’assegno vitalizio all’importo di € 500,00.

Speciale assegno vitalizio

Le vittime del dovere, con una invalidità non inferiore al 25%, e i superstiti, già identificati dall'art. 6, L. 466/1980: 1) coniuge superstite e figli se a carico (ripartita in parti uguali tra i concorrenti); 2) figli, in mancanza del coniuge superstite o se lo stesso non abbia diritto a pensione; 3) genitori;  4) fratelli e sorelle se conviventi e a carico, hanno diritto a percepire, oltre all'assegno vitalizio, anche lo speciale assegno vitalizio, dell’importo di € 1.033,00 mensili, oltre perequazioni.

I figli non a carico del genitore defunto nell'adempimento del suo dovere, che si dovessero vedere negato il diritto all'erogazione dello speciale assegno vitalizio, potranno agire per ottenere la condanna del Ministero al pagamento degli importi.

Nel caso in cui tali prestazioni gli fossero negate, potrà sempre e comunque,  chiedere il risarcimento dei danni.

Pensione privilegiata vittime del dovere

In caso di riconoscimento di vittima del dovere sussiste il diritto ad ottenere il riconoscimento della pensione privilegiata (messaggio INPS 3274/2017).

Equiparazione alle vittime del terrorismo

Inizialmente, il riconoscimento Vittima del Dovere era limitato ai soli militari della Marina esposti ad asbesto presente ed utilizzato nelle unità navali (art. 20 del D.Lgs. 183/10). Il Consiglio di Stato, con il parere del 1 giugno 2010, n. 02526/2010, ha stabilito che tali prestazioni di natura indennitaria e risarcitoria spettino a tutti coloro che nello svolgimento del servizio e delle missioni, di cui all'art 1, comma 563, della Legge 266 del 2005, hanno subito lesioni e malattie (riconoscimento della condizione di equiparato alla vittima del dovere: vittime del dovere equiparazione). Il Consiglio di Stato ha quindi stabilito che tutti coloro che hanno contratto patologie asbesto correlate (mesotelioma, asbestosi e cancro polmonare) riconosciute come causa di servizio, hanno diritto ad ottenere il riconoscimento di vittima del dovere, con tutte le prestazioni previdenziali proprie di chi ha ottenuto il riconoscimento di vittima del terrorismo (assegno vitalizio, speciale assegno vitalizio e speciale elargizione). Per effetto di una progressiva equiparazione alle vittime del terrorismo (SS.UU. 7761/2017 - sentenze vittime del dovere), il riconoscimento è stato esteso e le vittime hanno ottenuto il diritto alle prestazioni delle vittime del terrorismo (art. 13, della l. 13.08.1980 n. 466 legge vittime del dovere). 

Liquidazione in favore degli eredi

In caso di decesso, le somme maturate dall'avente diritto vengono erogate agli eredi. I famigliari hanno diritto, in caso di decesso, a ottenere il riconoscimento rispettivamente di vedova / vedovo di vittima del dovere e i figli quali orfani di vittima del dovere con conseguente accredito dei seguenti diritti: 

  • speciale elargizione di euro 200.000,00 una tantum divisa tra gli eredi legittimi;
  • assegno vitalizio di euro 500, con l'equiparazione alle vittime del terrorismo per ognuno dei famigliari;
  • speciale assegno vitalizio di euro 1033,00 mensili per ognuno dei famigliari;

L'Avv. Ezio Bonanni ha ottenuto importanti risultati in favore delle vittime amianto nelle Forze Armate e nel comparto sicurezza, con liquidazione delle prestazioni di vittima del dovere, con equiparazione alle vittime del terrorismo. 

Prestazione in favore dei figli non a carico della vittima del dovere

In caso di decesso della vittima, gli eredi hanno diritto al riconoscimento di vedova/o e orfani di vittima del dovere, con la liquidazione delle relative prestazioni. Il Tribunale di Salerno, Sezione Lavoro, con sentenza 2334/2017 del 30.08.2017, ha condannato il Ministero della Difesa a liquidare quanto dovuto a una orfana di vittima del dovere con parificazione alle vittime del terrorismo: "l’importo mensile di €500,00, oltre perequazioni ex lege, e lo speciale assegno vitalizio vittime del dovere dell’importo di €1.033,00, oltre perequazioni ex lege, a decorrere dal decesso".

Grazie all'assistenza dell'Avv. Ezio Bonanni, presidente dell'Osservatorio Nazionale Amianto, ci sono state pronunce giurisdizionali di riconoscimento degli stessi diritti e delle stesse prestazioni delle vittime del terrorismo in favore delle vittime del dovere (SS.UU. 22753/2018). Le tesi dell'Avv. Ezio Bonanni sono state accolte dal Tribunale di Cagliari (sentenza n. 917/2016), poi impugnata dal Ministero della Difesa e confermata dalla Corte di Appello di Cagliari (Sezione Lavoro, sentenza n. 345/17), così come confermato dalla giurisprudenza della Suprema Corte, in particolare SS.UU., sentenza n. 7761/2017 e successiva giurisprudenza (ultime novità vittime del dovere).

Vittime del Dovere Graduatoria

L'elenco vittime del dovere è riportato nella graduatoria. La graduatoria vittime del dovere è in continuo aggiornamento e consultabile gratuitamente dal sito della Guardia di Finanza.


Causa di servizio

La causa di servizio è il riconoscimento di una infermità o lesione fisica come dipendente dal lavoro e/o causata dal servizio svolto. È rivolta ai dipendenti delle amministrazioni pubbliche e e del pubblico impiego non privatizzato (Forze di Polizia e Forze Armate). Fino al 31 dicembre 2011, la causa di servizio era estesa a tutti i dipendenti pubblici, ma con la Legge n. 201/2011, la disciplina è stata ristretta ai soli dipendenti delle Forze Armate, dell'Arma dei Carabinieri, delle Forze di Polizia a ordinamento civile e militare e del Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco e Soccorso Pubblico. Queste prestazioni sostituiscono il riconoscimento Inail, la cui disciplina non si applica per questi dipendenti pubblici. Per approfondire:


Gli altri cancerogeni e agenti tossici nocivi

Gli appartenenti alle Forze Armate (Aeronautica, Esercito, Carabinieri, Guardia di Finanza e Marina Militare) e al Comparto Sicurezza (Polizia di Stato, Vigili del Fuoco e Polizia Penitenziaria) sono esposti a molti agenti cancerogeni e tossico-nocivi, tra i quali:

  • amianto (cfr. IARC, Volume)
  • tricloroetilene, tetracloroetilene ad altri agenti clorurati
  • fumi di scarico di motori endotermici funzionanti a gasolio e a benzine
  • campi elettromagnetici generati da apparecchiature di telecomunicazione, radars, sistemi di mira, motori elettrici, correnti elettriche sempre e comunque presenti e attive in mezzi corazzati, blindati, ruotati 
  • radiazioni ionizzanti almeno emesse da “trizio” e da uranio impoverito 
  • piombo e suoi composti organici ed inorganici 
  • idrocarburi policiclici aromatici (IPA) 
  • Idrocarburi aromatici non policiclici 
  • benzene
  • fibre artificiali isolanti (fibre di vetro, di roccia, di ceramica, ecc) 
  • missili al torio e i poligoni, come per il caso del poligono di Salto di Quirra in provincia di Nuoro 
  • Altri agenti patogeni e cancerogeni

Vittime del dovere: risarcimento danni

Le prestazioni di vittime del dovere costituiscono degli indennizzi. Le vittime e, in caso di decesso, i loro famigliari hanno diritto all'integrale risarcimento di tutti i danni. In caso di decesso, gli eredi legittimi hanno diritto ad ottenere la liquidazione di tutte le somme maturate dalla vittima, fino alla morte, oltre alla liquidazione dei danni iure proprio. 


Domanda di riconoscimento vittime del dovere: cosa fare in caso di rigetto

I dipendenti appartenenti alle Forze Armate e Comparto Sicurezza, in caso di rigetto della domanda amministrativa di riconoscimento di vittime del dovere, si possono rivolgere al Giudice del lavoro.

Il Tribunale ordinario ha il compito di riesaminare i fatti e tutta la documentazione medico-legale con la facoltà di poter annullare il decreto negativo dell'amministrazione per poterne emettere uno nuovo, concedendo i benefici vittime del dovere.

Dettaglio fondamentale è il fatto che rivolgendosi al Tribunale Ordinario non vi sono termini di prescrizione e/o decadenza. In tal modo, anche se il Ministero ha rigettato la domanda di richiesta dei benefici vittime del dovere e il TAR (Tribunale Amministrativo Regionale) ha respinto il ricorso presentato, è possibile impugnare il decreto negativo e ottenere i benefici e le spettanze previsti dal riconoscimento di vittima del dovere.


I risultati ONA

Marina militare: ottenuto il riconoscimento di vittima del dovere per i figli non a carico di vittima amianto

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Marina Militare: militare vittima di mesotelioma: riconoscimento vittima del dovere e azione di risarcimento danni.

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Guardia di Finanza. Antonio Dal Cin: militare vittima di asbestosi, riconosciuto vittima del dovere:

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News vittime del dovere

Per aggiornamenti sui risultati e cause vinte per vittime del dovere e per famigliari di vittime del dovere, con riconoscimento anche del diritto al risarcimento dei danni, consulta il Giornale sull'amianto:


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